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科學發展的最大障礙有哪些?

時間:2012-07-28  來源:  作者:

  調查說明

  調查時間:2012年7月4日至7月10日,共7天

  調查樣本:5536人(其中隨機書面問卷1476人,網上調查4060人)

  調查方式:在搜狐網、人民論壇網等多家網站推出調查問卷;由人民論壇調研基地在

  廣東、湖南、江西、遼寧、四川五省隨機書面問卷

  數據處理:網友占權重60%;隨機問卷調查占權重40%

  調查結果

  “取消農業稅”、“義務教育免學費”、“全民醫保體系初步形成”位居公眾最滿意的科學發展成就前三位

  六成受調查者認為GDP崇拜是當前科學發展的最大阻礙

  過半數受調查者期待通過積極穩妥的政治體制改革掃除科學發展障礙

  科學發展十年,我們的經濟總量躍居世界第二,產業結構優化升級,社會結構也實現歷史性改變,輝煌成就令人歡欣鼓舞。然而,在巨大成績面前,中央仍多次強調,要繼續深入學習實踐科學發展觀,要在影響和制約科學發展的突出問題上下功夫,不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。那么,當前在貫徹落實科學發展觀上存在哪些不足,影響和制約科學發展的突出障礙有哪些?又如何破解?圍繞以上問題,人民論壇問卷調查中心進行了專題調查。

  “取消農業稅”、“義務教育免學費”、“全民醫保體系初步形成”位居公眾最滿意的科學發展成就前三位

  “十年科學發展成就輝煌,您最滿意的是?”調查結果顯示,“取消農業稅”(選擇此項的受調查者占比61.9%) 、“九年義務教育免收學費”(占比46.8%)、“13億城鄉居民的全民醫保體系初步形成”(占比42.9%)得票率位居前三位。

  事實上,幾乎所有受調查者都充分肯定了十年科學發展的成就,包括經濟年均增長10.7%,社會結構實現歷史性改變,多數人居住條件改善,各類交通更加便利,國企改革成效顯著,環境保護和治理更受重視……但公眾最滿意的,還是取消農業稅、免除學雜費以及全民醫保體系的建立這些民生改善。

  有受調查者說,對百姓而言,經濟的增長只是一個數字,產業結構升級只是一個概念。我們實實在在能感覺到的,一是農民不用交“四稅”了,二是上學不用掏學雜費了,三是最低生活有保障了,四是農村換新顏了。這十年,政府確實是一直在努力地補貼百姓,這就是科學發展觀的好處吧!

  李克強同志日前明確指出:“發展的目的就是改善民生。”的確,讓大多數人都過上更幸福美好的生活,切實感受到科學發展帶來的實惠,才是我們落實科學發展觀的目的所在。

  六成受調查者認為GDP崇拜是當前科學發展的最大阻礙

  如果10分為滿分,您對科學發展觀貫徹落實的總體評價是幾分?對于這個問題,49.2%受調查者的打分為6分及以下(不太滿意),30.7%的受調查者選擇了“7分”(較滿意),選擇8分及以上(滿意或非常滿意)的受調查者總計20.1%。

  為什么近半受調查者認為科學發展觀的貫徹落實不盡人意?他們指出,我們還沒能徹底從狂奔的GDP戰車上下來,環境還沒有得到充分地治理和保護,政治建設、社會建設、文化建設尚未跟上經濟建設飛快的步伐,人的全面發展也尚待加強。

  那么,在公眾心目中,影響和制約科學發展的最大的障礙是什么?“GDP崇拜”以66.1%的得票率位居榜首,接下來得票率最高的分別是“公權力濫用”(占比63.5%)、“既得利益群體”(占比62.2%)、“人治式領導”(占比59.5%)、“官本位回潮”(占比58.4%)、“政績考核模式弊端”(占比37.6%)、“社會參與不足”(占比35.0%)、“理論支撐不夠”(占比28.3%)、“政令不暢”(占比25.6%)、“速度型思維慣性”(占比24.5%)。

  受調查者的意見主要集中在以下幾個方面。一,難以割舍的“GDP崇拜”消解了科學發展理念。多數受調查者認為,不少官員對經濟增長的速度情有獨鐘,總覺得飆升的GDP數字和不低于8%的經濟增長率才能昭示祖國的繁榮昌盛,這太過片面。也有不少受調查者認為,科學發展觀提出以來,各級政府和官員雖然口頭上開始倡導經濟、政治、社會、文化和人的全面發展,可是實際中卻往往不自覺地回到了單一的經濟加速發展的慣性軌道上去。這些無疑在很大程度上消解了科學發展理念的戰略指導意義。

  二,公權力的“越位”與“缺位”是當下貫徹科學發展觀的掣肘。一些受調查者反映,“一些官員把公權變為私器,貪污腐化,為一己之私可將國家的長治久安、人民的根本利益拋于腦后,談何科學發展”。有專家指出,當前公權力濫用表現在很多方面,比如在微觀經濟層面過分干預與尋租等。官員是實踐科學發展觀的主體,權力濫用、人治式領導、官本位回潮,都是執政能力不足的表現。只有監督權力、提升執政水平,才能破解科學發展的這些障礙。

  三,既得利益者阻礙了進一步的改革和發展。受調查者普遍提到,中國改革開放三十多年造就了一些既得利益群體,他們在某種程度上“綁架”了公權力,阻撓了“以人為本、全面、協調、可持續的發展”。對此,專家表示,科學發展觀是當政者基于對前一階段發展的反思而進行的理念升級,出發點之一是讓人民分享改革發展的成果,而這與既得利益群體的利益恰恰是背道而馳的。事實上,每一次改革和發展都要遭遇既得利益群體,全面貫徹落實科學發展觀,必然要破除既得利益群體掣肘。

  過半數受調查者期待積極穩妥的政治體制改革

  要排除科學發展的障礙,從提升執政能力方面來看,最主要的是什么?50.1%的受調查者選擇了“擴大黨內民主,積極穩妥推進政治體制改革”, 26.5%的受調查者選擇了“轉變政府職能,加強公共服務”,10.2%的受調查者選擇了“制定和完善政績評價考核體系”,4.8%的受調查者選擇“理清中央與地方的財權與事權關系”。

  緣何過半數的受調查者認為,要排除科學發展的障礙最主要的是“擴大黨內民主,積極穩妥推進政治體制改革”?一些受調查者談到,其實目前公眾最擔憂的問題是高度集中的公權力得不到有效的制約、監督和制衡,部分官員的腐敗既猖獗又日漸披上“合法”外衣,必須通過積極穩妥的政治體制改革,有效地制衡權力,真正帶動科學發展。但有專家也提出,其實在當下科學發展理念已深入人心,政治體制改革也幾近共識,之所以仍然步履維艱,一是因為政治觀未能與時俱進,缺乏理論支撐;二是因為在集中力量辦大事的傳統思維模式中,黨和政府代表人民行使權力,幾乎承擔了一切責任。要提升執政能力助力科學發展,首要應當進行觀念轉型和職能轉型。新的形勢下,執政者既應著力推動認識上的突破,又要不斷深化改革,建立科學的決策、執行、監督體制及其運行機制,從全能政府轉型為符合時代要求的、提供更好的公共產品的治理型政府,從而果決掃清前方的障礙,真正做到“以人為本、統籌兼顧、全面協調可持續”的發展。

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