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棗莊市副市長秦元祥談深化行政審批制度改革 推動政府職能轉變激發市場活力

時間:2015-11-02  來源:  作者:

     主持人:民生無小事,網絡零距離,為百姓解難,為政府分憂……歡迎收看本期《政地有聲》節目,我是主持人周諾。《政地有聲》由山東省政府網和齊魯網聯合主辦,如果網友有什么問題或者好的建議,都可以參與到“政地有聲”中來,您可以在直播期間在留言區留言,您的留言將由到訪嘉賓現場解讀。今天我們請到的嘉賓是棗莊市委常委、市政府副市長秦元祥。

 

  歡迎秦市長做客本期《政地有聲》,首先和廣大網友打個招呼吧。

 

  秦元祥:主持人好,各位網友好。

 

  主持人:和網友打完招呼后,我們看段VCR簡單了解一下秦市長。

 

  主持人:秦市長您好,據了解,棗莊市從2014年9月到今年9月,一年內以市政府名義印發關于行政審批制度改革的文件有6個,引起社會反響。作為分管市長,您覺得深化行政審批制度改革對棗莊經濟社會發展有哪些重要作用?

 

 

  秦元祥:開展行政審批制度改革是黨中央、國務院部署的重要改革任務。黨的十八大報告明確提出,“深化行政審批制度改革,繼續簡政放權,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。李克強總理多次指出,必須以改革行政審批制度入手來轉變政府職能。

 

  首先,行政審批制度改革是加快經濟轉型升級的重要手段。棗莊市和全國其他地方一樣,隨著經濟社會的不斷發展,原有的行政審批制度已經逐漸不能適應發展的現實需要,同時我市又是資源型城市,目前正在處于轉型發展的關鍵時期,迫切需要深化行政審批制度改革來推動簡政放權,減少對市場的干預,發揮市場在資源配置中的決定性作用,發揮社會力量在管理社會事務中的作用,激發各類主體的創造活力,增強我市經濟社會發展內生動力。

 

  其次,深化行政審批制度改革是建設服務型政府的內在要求。十八屆二中全會指出,轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。一些政府部門長期習慣以審批作為主要管理方式,“重審批、輕監管”的傾向較為普遍,距離服務型政府的要求相差甚遠。另外在我市投資創業人員也曾反映,有些部門在實施行政審批時,存在著流程繁瑣、時限過長、收費過高等問題,嚴重影響了政府在群眾心目中的形象。只有通過行政審批制度改革,取消和下放行政審批事項,規范優化審批流程,以最大程度方便群眾辦事,同時推動部門創新管理方式,主動適應由事前審批向更多事中事后監管轉變,把該管的切實管住管好。

 

  此外,行政審批制度改革也是建設廉潔政府的重要途徑。行政審批是政府權力的具體體現,直接面對管理服務對象,行政審批權力集中的部門和崗位成為腐敗的易發和多發領域。要有效遏制腐敗,建設廉潔政府,就要求我們必須深化行政審批制度改革,勇于對政府削權和限權,改變一些部門權力過于集中、權力大責任小的狀況,減少政府部門和工作人員“尋租”空間,消除滋生腐敗行為的土壤。同時,通過公開行政權力清單和責任清單,公開權力運行流程圖,推動行政權力陽光透明運行,加強人民群眾對權力行使的監督,真正實現把權力關進制度的籠子。

 

  主持人:嗯,那請您再介紹下棗莊市在深化行政審批制度改革方面主要采取了哪些措施,取得了哪些成效,給我們介紹一下好嗎?

 

  秦元祥:棗莊市委、市政府將行政審批制度改革作為轉變政府職能、簡政放權的切入點和突破口,多次以政府文件印發指導意見,對行政審批制度改革工作進行安排部署,明確工作重點,強化措施落實,取得了實實在在的成效。今年我市行政審批制度改革工作的主要任務和取得的成效主要有以下幾點。

 

  一是構建完成“四清單一平臺”權力運行體系。通過制定投資項目負面清單、行政審批事項目錄清單、行政權力清單和責任清單,加強政務服務平臺建設,在全省第一個構建完成“四清單一平臺”權力運行體系。經過認真梳理規范,我市的行政審批事項目錄清單在去年12月以市政府令的形式向社會公布,接受群眾監督,未納入目錄的審批事項一律不得實施,實行“清單之外無審批”。按照動態管理的要求,我市認真承接落實上級取消下放行政審批事項,同時秉持“凡是市、區(市)兩級均有審批權限的,一律下放到區(市)審批”的原則,從2013年以來,共取消市級行政審批事項54項,下放129項。把行政審批權限下放,既方便了群眾辦事,也有效激發了市場活力和社會創造力。

 

  二是進一步提升行政審批效率。在學習借鑒廣州、青島等地經驗的基礎上,2013年以市政府辦公室文件印發了《棗莊市投資項目并聯審批實施方案》,采取“整合流程、提前介入、并聯審批、信息共享、收費后置、限時辦結”等辦法推進了投資項目并聯審批。今年我市按照國務院提出的“五個一律”的要求,對投資項目審批發放施工許可證前的、法律法規依據不充分的前置設定事項進行清理和規范。進一步簡化項目審批部門內部審核把關流程,縮短集體會商的周期和時限。建立重點項目審批推進機制,重點建設工程和重點招商項目全部通過市區兩級審批綠色通道辦理,切實破解項目審批提速提效的瓶頸。

 

  三是全面推行行政審批標準化。今年6月初,由市編辦、市政管辦牽頭,對我市正在實施的行政審批事項,逐項編制業務手冊和服務指南。通過組織協調市直有關部門(單位)與省直部門對接,同時加強對區(市)編寫工作的指導,確保系統(行業)內同一審批事項的申報材料、審批要件、審批流程等在不同層級、不同地區相對統一,確保業務手冊成為行政審批的操作標準,服務指南成為行政相對人辦理審批事項提供的具體指引。截至今年8月底,市級行政審批事項業務手冊和服務指南已全面編制完成。

 

  四是推行公共資源交易集中管理。按照省委、省政府關于推進公共資源交易集中管理的要求及法律法規關于政府采購“管采分離”的規定,我市對政府采購工作職責進行了進一步梳理和明確,對采購活動進行了流程再造,并以市政府辦公室文件印發實施。下一步,將繼續對國土資源、住建、交通運輸、水利漁業、衛生計生等領域通過招拍掛和協議等方式進行交易的項目,統一納入公共資源交易平臺進行交易,依法有序推進公共資源交易集中管理。

 

  另外,為方便企業注冊,我們實施了“證照聯辦”,10月1日開始實行“三證合一、一照一碼”;為避免“紅頂中介”吞噬改革紅利,我們開展了中介機構與部門脫鉤、清理規范行政審批中介服務收費項目等工作。

 

  總而言之,一系列改革舉措有力解放和發展了生產力,激發了市場活力,促進了穩增長、調結構、惠民生,也推動了政府治理能力提升和廉政建設,取得了一舉多得的成效。今年1—8月,雖然受經濟下行壓力影響,我市新登記各類市場主體也達到2.2萬戶,同比增長30.2%;新登記注冊資本194.6億元,同比增長38.7%。截止到今年8月底我市市場主體達到26.77萬戶,同比增長10.6%;注冊資本1756.9億元,同比增長29%,市場主體總量居全省第9位。

 

  主持人:恩,通過您這番介紹可以看出棗莊市行政審批制度改革的成果還是很顯著的。這里是正在直播的《政地有聲》欄目,下面我們來看看“政地有聲”留言區網友的留言。

 

  網友“運河情”問到:“秦市長,您好,剛才您提到治理“紅頂中介”的問題,能具體談一下嗎?謝謝您!”

 

  秦元祥:感謝這位網友的提問。近年來,群眾對行政審批相關的一些中介服務環節反映問題確實較多,社會關注度也日益提高。比如,“紅頂中介”問題,中介服務收費亂、整體費用偏高的問題,“搭車收費”的問題等等,加重了企業和群眾負擔,擾亂了市場秩序,既影響了部門形象,又影響了行政效率。針對這些問題,我們主要采取了三項措施進行解決。

 

  一是中介機構與部門脫鉤。按照“政企分開、政事分開、事企分開、管辦分離”的要求,大力推進中介類事業單位脫鉤改制,將涉企的部分政府管理事項交給市場,實現行政審批和技術審查相分離。由市編辦牽頭對市直68個行政機關、395個部門所屬事業單位性質的中介機構、社會團體和國有及國有出資(含全民所有制)企業進行了調查摸底。經認真梳理,共確定8個部門所屬的11個單位需脫鉤,其中事業單位4個,中介企業7個。目前,4家中介類事業單位已按照脫鉤要求,剝離了市場中介職能。對于7家市直部門所屬中介企業,通過委托會計師事務所進行清產核資、財務審計,確保在改革過程中國有資產不流失。目前,已有一家中介企業將國有資產順利移交給了市國資公司,為年底前全部完成脫鉤改制任務積累了經驗。

 

  二是清理規范中介服務收費。上半年我市依據有關政策規定有力有序開展了行政審批中介服務收費項目清理規范工作。由市編辦牽頭,會同市財政局、市法制辦、市政管辦、市物價局等五家單位聯合辦公、集中審核、重點攻關,經多輪修訂完善,形成了《棗莊市市直部門(單位)行政審批中介服務收費項目清單》,并向社會公開征求各方意見,確保收費項目合法、完整、準確。7月9日,清單經市政府第66次常務會議研究通過,市級共保留52項、規范取消16項行政審批中介服務收費項目。為提高社會知曉度,便于群眾監督,我們召開了新聞發布會,由我和另外一位副市長到場發布并回答了記者提問。今后在我市凡未納入清單的中介服務收費項目,一律不得再作為行政審批的受理條件,審批部門不得以任何形式要求申請人委托中介服務機構開展服務,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。據不完全統計,經過清理規范后,申請人每年可減少中介服務費用支出50余萬元,同時辦理時限得到進一步縮短,行政審批效能得到進一步提高。

 

  三是實行中介服務市場化、公開化。我們一直明確要求,申請人在申請行政審批時,自主選擇與審批有關的中介服務,任何部門不得干預。同時,原則上每類中介服務機構不少于2家,達不到2家的,由行業主管部門從市外引入。下一步我們將深化中介服務公開制度,按照服務范圍分類編制中介服務機構目錄,目錄主要包括中介服務機構名稱、服務范圍、收費標準、辦理時限等。目錄將在業務大廳及相關部門網站公布,向社會公開。根據自愿和擇優原則,由中介機構提出申請,行業主管部門對資質進行把關,擇優選擇信譽度高、服務質量好的機構進駐政務服務中心,方便企業單位自由選擇。

 

  主持人:感謝秦市長的耐心解答。隨著行政審批制度改革的深入推進,經濟領域新產業新業態如雨后春筍般大量涌現,想必為政府部門加強監管增加了壓力。秦市長能為我們介紹一下在加強行政審批監管方面,棗莊市的一些做法好嗎?

 

  秦元祥:深化行政體制改革、轉變政府職能,不僅要取消和下放行政審批事項,壓減行政權力,還要改善和加強政府管理,提高政府效能,增強依法全面履職能力,使市場和社會既充滿活力又規范有序,促進經濟持續健康發展和社會公平正義。轉變政府職能,簡政放權,管和放同等重要,缺一不可。棗莊市按照中央、省關于轉變管理理念和管理方式的要求,把完善事中事后監管放在重要位置,從事前審批為主向事中事后監管為主轉變,加強對市場主體寬進后的過程監督,強化法制公平責任意識。

 

  一是出臺了《棗莊市行政審批事中事后監管辦法》。根據《中華人民共和國行政許可法》和《山東省人民政府辦公廳關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》(魯政辦發〔2015〕23號)等相關規定,結合我市實際,以市政府辦公室文件印發《棗莊市行政審批事中事后監管辦法》(以下稱《監管辦法》)。該《監管辦法》從監管主體、監管內容和監管措施等方面對行政審批事中事后監管作了嚴格規定,明確了行政審批部門監管主體責任和機構編制、法制、政務服務等部門的監管責任,為加強行政審批事中事后監管提供了堅實保障。

 

  二是建立了事中事后監管制度。結合編制政府部門責任清單,我市對目前正在實施的行政審批事項根據管理權限,確定了本部門與下級部門、社會組織的職責權限(或監管職責),全部建立了事中事后監管制度。下一步要根據我市出臺的《監管辦法》進一步修改完善,同時對取消后仍需監管、轉移委托下放和屬地管理等事項,分類建立健全事中事后監管制度。建立事中事后監管制度,堅持權力與責任、管理與指導、懲處與教育相結合,正確把握履行監管職責與服務發展的關系,既要嚴格監督管理,防止監管缺位,又要避免過度監管、不當監管和違法監管,防止監管錯位、越位。

 

  三是加強行政審批辦理過程監管。我市已經完成了“兩集中兩到位”改革,行政審批部門設立了專職行政許可科室并統一進駐政務服務中心,保證部門所有行政許可事項在中心窗口受理和辦結。市政務服務中心出臺了投訴制度、廉政建設制度、網絡監察制度、信息公開制度、監督檢查辦法、窗口考核辦法,全過程加強監管,并按照“誰審批誰負責”的原則,嚴格落實責任追究機制。審批事項的名稱、類別、依據、申報資料、承諾時限等8項內容全面向社會公開,審批表格可在網絡辦公平臺下載,辦理進度在門戶網站和大廳公示欄實時公示。加強電子輔助管理,利用辦件叫號系統控制“體外循環”等問題,利用電子評價系統進行群眾滿意度評價,評價結果自動計入考核系統。

 

  主持人:最后,對于繼續深化行政審批制度改革,請您談談棗莊市下一步的打算好嗎?

 

  秦元祥:深化行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務,只有進行時,沒有完成時,提高政府治理能力,需要靠繼續深化改革“修枝壯干”。接下來,我市將認真貫徹落實簡政放權、放管結合、職能轉變的改革要求,重點在管好用好清單上下功夫,撬動放權、監管、服務協同推進,切實為企業和群眾辦事提供便利。

 

  一是強化放管結合,為營造優質營商環境保駕護航。從重數量向提高“含金量”轉變,對阻礙創業創新的“堵點”、“痛點”進行定點清除、精準打擊。繼續取消下放企業關注、基層急需的市級審批事項。督促相關部門落實監管責任,進一步健全完善事中事后監管制度,切實轉變重審批輕監管的不良傾向。創新監管機制,對事關民生的重點領域實行全方位、全天候監管。同時,研究推進綜合行政執法體制改革,實行跨部門、跨行業綜合執法,形成監管合力,推動解決交叉執法、執法擾民等問題。

 

  二是規范服務程序,為企業和群眾辦事提供便利。圍繞審批環節多、時間長、隨意性大等問題,探索推進網上審批和區域化評估評審,完善行政審批業務手冊和服務指南,全面推進行政審批規范化、標準化、透明化,提高行政效能和服務水平。在行政審批中介服務收費項目清單的基礎上,圍繞勘察設計、項目建設、竣工驗收等重要環節,編制覆蓋企業投資興業發展全過程的中介服務項目清單。推行中介服務公開制度,將能在我市提供服務的中介機構,按照服務范圍分類編制目錄,形成中介服務機構目錄清單,通過政務大廳、服務網站向社會公開。

 

  三是加強收費管理,推動涉企收費更加公開透明。圍繞我市經濟健康快速發展,進一步規范行政事業性收費管理,徹底消除各類針對企業的亂收費、亂罰款和亂攤派等行為,編制涉及企業收費項目清單。加強信息公開,嚴格責任追究,在市政務服務中心大廳等公共服務區域向企業公示收費清單,曬出“明白紙”,不在清單之內的收費項目一律不得實施,企業有權拒繳,最終實現“涉企收費進清單,清單以外無收費”,切實規范涉企收費行為,減輕企業負擔,為全市優化營商環境、創業創新環境提供源源不斷的動力,讓企業和群眾有更多的改革“獲得感”。

 

  在新常態下,棗莊要實現轉型發展、科學發展、趕超發展,還要靠深化改革從根本上激發體制機制活力,特別是推進大眾創業、萬眾創新,更需要靠深化行政審批制度改革清障搭臺。行政審批制度改革工作更離不開輿論的引導和監督,誠摯歡迎新聞媒體、企業、個人和社會各界多提好的意見建議,為棗莊經濟社會科學發展出計獻策。謝謝!

 

  主持人:非常感謝秦市長在百忙之中抽出時間參加我們的訪談。就像秦市長說的那樣,歡迎社會各界為棗莊出謀劃策,也祝愿棗莊市盡快實現轉型發展、科學發展、趕超發展!歡迎廣大網友登錄齊魯網和山東省政府網觀看訪談實錄,并給我們留言,參與話題的討論。民生無小事,網絡零距離,感謝大家收看本期的《政地有聲》,下次節目再會!

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