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淄博市市長周連華談全力建設工業強市 增創淄博發展新優勢

時間:2015-11-02  來源:  作者:

     山東省政府網:您在《2015年政府工作報告》中提出,“更加扎實有力地推進轉型升級,加快工業由大向強跨越”。請問淄博市是基于什么考慮,把做大做強工業擺在如此突出重要的位置?

 

 

  周連華:首先,感謝山東省政府網一直以來對淄博經濟社會發展的關注和支持。

淄博以工業立市,因工業而興。近現代工業發展超過百年,有著輝煌的歷史,曾為國家建設作出過重要貢獻。近年來,全市上下持續不懈抓調整、促轉型,老工業城市轉型邁出堅實步伐。今年1-8月份,全市規模以上工業主營業務收入、利稅、利潤分別達到7481.4億元、792.4億元和463.2億元,分列全省第5位、第4位和第4位,工業在穩增長、促轉調、惠民生等方面發揮了關鍵支撐作用。

經濟發展進入新常態,增長動力轉換的任務越來越緊迫、創新驅動發展的要求越來越高、資源環境的倒逼壓力越來越大、區域間競爭發展的態勢越來越激烈,促使我們必須加速轉型升級、提質增效,努力從根本上破解長期困擾淄博發展的結構性矛盾問題,推動工業由中低端向中高端邁進,這是擺在我們面前極其重要而緊迫的戰略任務。

同時,我們也清醒地認識到,推動老工業城市轉型升級,我們有壓力但更有潛力和優勢。特別是經過多年來的轉調創新,我市產業發展層次不斷提升,技術創新能力顯著增強,培育形成了新材料、節能環保等一批戰略性新興產業,涌現出了東岳、魯泰等一批技術先進、管理科學、競爭力較強的骨干優勢企業,錘煉了一支理念先進、苦干實干、敢為人先的優秀企業家群體和一支素質過硬的產業工人隊伍,這是我們推動轉型升級、建設工業強市的關鍵支撐力量,也是我們打贏轉型升級攻堅戰的希望所在、信心所在。

基于以上考慮,按照省委、省政府確立的“一個定位、三個提升”的要求,淄博市委、市政府作出了以走在前列為目標定位,著力建設工業強市、文化名城、生態淄博的戰略部署,推動轉型升級、建設工業強市成為我市當前和今后一個時期的重大戰略任務。

山東省政府網:今年5月19日,淄博市出臺了“工業強市三十條”,以此作為推動工業強市建設的著力點和重要抓手,請您簡要介紹一下具體內容有哪些?

周連華:今年5月份,市委、市政府召開了推動轉型升級建設工業強市大會,出臺了《關于推動轉型升級建設工業強市的若干政策意見》(簡稱“工業強市三十條”),明確了當前和今后一個時期全市工業發展的目標方向、重點任務和政策措施。“工業強市三十條”主要涵蓋培育龍頭企業、發展優勢園區、實施創新驅動戰略、強化要素保障、加強現代企業能力建設、提高服務效能、完善督查考核機制等7個方面的內容,政策含金量非常高,共涉及各類支持資金48億多元支持工業發展,其中各類產業發展基金25億元,財政專項資金4億元,另外還有近20億元的企業應急轉貸資金。

一是集中力量培育龍頭企業,打造建設工業強市的主力軍。圍繞解決淄博企業大而不強、強而不大的問題,我們著力實施龍頭企業培育發展計劃,篩選全市“工業企業50強”和“創新型高成長企業50強”,在土地、資金、人才等要素保障方面給予重點支持,并組建不低于10億元的并購重組基金支持骨干企業實施并購重組,幫助骨干企業加速做大做強,幫助創新成長型企業破解瓶頸制約、實現由強到大的跨越。力爭用5年左右時間,培植發展年主營業務收入超千億元企業1戶、超500億元企業5戶、超100億元企業20戶。同時,大力支持我市在電子商務、文化創意、游戲動漫、信息咨詢等領域涌現出的創業創新主體發展,打造經濟發展和轉型升級的新引擎,加速形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”,大中小企業集約、集群、聯動發展的生動局面。

二是發展優勢工業園區,構筑建設工業強市的重要載體。圍繞解決長期以來形成的產業布局散亂、環境污染重、土地利用低效、低水平同質競爭等問題,我們把發展提升工業園區和優勢產業集群作為重大戰略任務來抓,努力推動工業集約集聚集群式發展。按照“大企業+產業基地”的思路,圍繞大企業規劃產業基地,圍繞產業基地配置生產要素,市里每年設立5000萬元專項資金,對達到建設規模和標準的產業基地給予定向支持。同時,加快省級經濟開發區資源優化整合,著力做實淄博經濟開發區,依托原有齊魯化工園區、齊魯化工區金山片區、張店東部化工區、桓臺馬橋工業集中區四個園區,規劃建設齊魯化工區“一區四園”,同時加速主城區南部工礦區優化升級,努力打造國內一流的高端產業基地。

三是大力實施創新驅動發展戰略,加速建設工業強市的動力轉換。我們圍繞調整存量、優化增量,增強產業核心競爭力,大力實施高新技術產業“鑄鏈”工程,市里每年設立5000萬元專項資金,用于支持高新技術產業創新鏈發展,力爭5年左右時間,打造24條以上國際國內技術領先的百億級產業鏈(集群)。實施“新一輪技術改造計劃”,設立市級技術改造專項資金,組建不低于10億元的企業技術改造基金,加速傳統產業向高端高質高效方向攀升。提高以企業為主體的協同創新能力,對新認定批準的國家級、省級技術研發中心,分別給予最高200萬元和50萬元的獎勵,鼓勵企業不斷增加研發投入。推動兩化深度融合,組織實施兩化融合典型示范工程,每年確定一批兩化深度融合重點項目,力爭到2020年,全市主要行業關鍵工藝流程數控率達到80%,企業ERP普及率和互聯網應用率分別達到85%和100%。

四是集聚優質發展資源,強化工業強市建設的要素保障。圍繞應對經濟下行壓力、保運轉穩增長,我們建立了市和區縣兩級政銀企對接平臺,每月至少組織一次銀企對接活動,并依托齊魯股權交易中心設立市金融超市,建立銀企合作常態化機制。充實市和區縣兩級企業融資擔保基金,開展提高貸款抵質押比率、優化企業負債結構等試點。積極支持企業通過上市掛牌融集資金,與省屬有關企業聯合設立股權投資基金,支持企業到齊魯股交中心掛牌融資。統籌安排工業用地,每年全市建設用地70%以上用于工業發展,其中80%以上由市級統籌,對重大項目建設用地應保盡保。

五是加強現代企業能力建設,夯實建設工業強市的機制基礎。我們圍繞提升企業管理水平,實施工業企業規范化公司制改制“五年行動計劃”,力爭用5年左右的時間,全市50%以上的規模以上工業企業完成規范化公司制改制,具備對接資本市場的條件。同時,制定淄博市企業家十年培訓計劃,對全市規模以上工業企業負責人開展分行業、分梯次、長期系統培訓,幫助企業家開闊視野、更新理念,提升企業現代管理能力。深入開展企業管理對標活動,設置獎勵資金,引導企業在生產管理、企業制度、設備工藝、流程再造等方面,全方位對接標桿企業,打造一批“魯泰式”管理標桿企業。

六是提高行政服務效能,優化建設工業強市的營商環境。圍繞解決服務效能不高、審批環節繁瑣、企業負擔過重等市場主體反映強烈的問題,我們進一步細化完善“三最城市”指標體系,扎實推進簡政放權、放管結合,嚴格實行行政審批目錄清單管理,不斷改進建設項目“聯審代辦”、市與區縣聯網審批和前置審批區域化評估評審等制度,進一步提高服務效能、降低服務成本,真正讓市場主體得益受惠。同時,大力推進誠信體系建設,建立失信企業黑名單制度,構建守信激勵、失信懲戒機制。

七是完善督查考核機制,凝聚建設工業強市的工作合力。出臺了《淄博市工業發展考核辦法》,對全市工業發展情況實行單獨考核、單獨通報,將考核結果納入全市科學發展綜合考核,并作為各區縣、市直部門黨政領導班子、領導干部年度考核及選拔任用的重要參考。制定《關于治理“為官不為、為官亂為”等損害營商環境突出問題的工作方案》和《國家工作人員“為官不為”行為問責辦法》,通過明察暗訪、投訴查處等手段,倒逼各級各部門改進作風、優化服務。

山東省政府網:“工業強市三十條”出臺近5個月了,請您介紹一下政策兌現落實情況?

周連華:為深入推進“工業強市30”落地生根,促進工業強市建設,我們就政策兌現落實情況開展了專項督查,于9月中旬召開了“工業強市三十條”政策兌現落實會議。目前,各區縣和44個市直部門均制定了落實“工業強市三十條”實施細則,并在市級新聞媒體公開作出承諾。“工業強市三十條”責任分工及各部門公開承諾的138項政策兌現事項和重點任務,目前已兌現完成99項,正在推進的39項,各項財政、土地等政策基本落實到具體項目和具體企業上。

一是積極兌現財稅政策。市級財政專項資金已全部籌集到位,并出臺了具體的資金管理辦法。今年以來,全市安排支持工業發展的財政資金共計8.7億元,涉及280個企業472個項目。截止9月30日,已兌現到位的資金7.9億元。設立了首期10億元的工業技術改造基金、1億元的天使投資基金、5億元的“山東省魯信資本市場發展股權投資基金”,并對市級政策性擔保公司注冊資金增資至10億元。企業轉貸應急資金方面,市及區縣設立了18.96億元的企業轉貸應急資金。

二是全力抓好要素保障。一方面,加大對重點工業企業的信貸支持力度。截至7月末,為省、市568項重點項目,37家流動資金需求企業累計投放貸款335.7億元;充分挖掘利用企業抵質押資源,對300戶重點企業開展提升融資功能試點,全市企業抵質押貸款占比較年初提高1.2個百分點。另一方面,突出強化工業用地保障。全市統籌安排工業用地2900余畝,占今年已使用新增土地指標的83%;出臺了《關于進一步做好市重大項目及規模以上企業用地保障工作的實施細則》,為亟需用地的25個市重大項目落實用地指標2930余畝;制定了《全市加快批而未供土地有效利用工作實施方案》,盤活低效工業用地2320畝。

三是扎實推進“三最”城市建設。圍繞打造全省行政審批事項最少、行政成本最低、行政效能最高的“三最”城市,我們編制并公布了《市級“三最”城市指標體系》,今年以來累計減少市級行政審批事項247項,收費項目28項,降幅分別達到65%和60%,市級各項審批事項的整體辦理效率提高了59%。目前,我市市級行政審批事項數量、收費標準和辦理時限均達到全省最低。我們還公布了市級行政權力清單,積極推進商事制度改革,實現“三證合一、一照一碼”。全面落實降息減稅清費相關政策,建立完善企業訴求定期會商和分級督辦解決機制,千方百計減輕企業負擔,激發市場主體發展活力。1-8月份,全市新增市場主體3.7萬戶,同比增長64%,新增注冊資本350.9億元,同比增長61%。

山東省政府網:淄博市下一步推進工業強市建設的工作重點有哪些?

周連華:下一步,我們要以落實“工業強市三十條”為著力點,精準發力、持續用力,提升存量、優化增量,加速產業結構由中低端向中高端邁進,努力實現淄博老工業城市鳳凰涅槃、浴火重生。

一是以更大的力度抓運行、穩增長。加強對工業經濟運行的調度分析,盯緊重點行業和骨干企業,積極主動地幫助解決項目建設、企業發展中遇到的實際問題,筑牢穩增長的根基,確保主要經濟指標保持在合理區間。圍繞抓好190個市重大項目和103個重點工業技改項目,突出強化金融、土地、能源、環保等要素保障和空間支持,確保項目盡快建成達效。充分發揮老工業城市的存量資源優勢,持續加大招商引資力度,做好產業鏈招商和股權招商的文章,積極嫁接國內外先進要素,努力實現借梯上樓、借力發展。切實抓好明年和“十三五”項目策劃儲備工作,加緊具化實化一批對區域發展有重大支撐帶動作用的大項目、好項目,打造形成接續有力的優質項目建設格局。

二是以更大的力度抓轉調、促升級。下大氣力抓好產業布局調整,加快推進淄博經濟開發區、齊魯化工區“一區四園”、主城區南部工礦區域等重點園區規劃建設,明確園區功能定位和產業特色,加快工業企業特別是化工企業的退城進園步伐,努力實現產業集聚集群發展。大力實施以工藝改造和裝備升級為重點的“新一輪技術改造計劃”,聘請國際權威專業咨詢機構,對傳統主導產業逐個“敲開核桃”,加快推進傳統產業高端化發展。抓住用好我市被列為國家戰略性新興產業區域集聚發展試點的機遇,在我市最具比較優勢的新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等領域集中用力,做實做強24條高新技術產業創新鏈,積極搶占產業鏈和價值鏈高端。大力支持“雙50強”企業發展,建立完善領導掛包、要素保障、動態評價等工作機制,努力打造一批核心競爭力強、規模和品牌優勢突出的領軍型企業。

三是以更大的力度優環境、創“三最”。持續加大簡政放權力度,對行政審批事項做到應放盡放、真放實放,切實做到動態“三最”。嚴格實行中介服務清單管理制度,年底前全面完成行政審批中介服務清理規范工作,切斷行政服務與中介組織之間的利益鏈條。用好我市被列為全省行政審批規范化管理試點市的機遇,鞏固深化建設項目聯合審批和主審代辦工作機制,建立完善全市統一的網上辦事大廳和網上審批系統,切實做到讓信息數據多跑路、讓企業群眾少跑腿。持續抓好“工業強市30條”政策兌現落實,確保年底前全部兌現落實到位,以后每年分兩批把當年的政策全部兌現完畢,真正把每一項政策都落實到具體實在的企業和項目上,讓政策措施轉化為強大發展動力。

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