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訪山東省林業廳廳長劉均剛

時間:2015-05-26  來源:山東民生網  作者:山東民生網

      記者: 黨的十八大以來,黨中央、國務院以及省委、省政府高度重視林業生態建設。今年《省政府工作報告》當中提出,要加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度,提高林木覆蓋率。首先請劉廳長跟我們介紹一下,林業在我省經濟社會可持續發展中的重要作用。
    劉均剛:森林是陸地生態系統的主體,是人類生存的根基。失去森林,將失去未來,失去一切。習近平同志在福建寧德工作時提出,“森林是水庫、錢庫、糧庫”,并進行了深入闡釋,其比喻和闡述飽含著人與自然、經濟與生態的深刻哲理。習總書記2014年4月4日在參加首都義務植樹時深刻指出,“林業建設是事關經濟社會可持續發展的根本性問題”。這一重要論斷,深刻揭示了林業與經濟社會可持續發展的內在聯系,進一步確立了林業在經濟社會可持續發展中的戰略地位。
    從我省的林業來看,一是為改善我省自然生態環境發揮了基礎作用。復旦大學教授張薰華在對《資本論》進行幾十年研究之后,特別指出,“林是人的生存問題,農是人的吃飯問題,農業搞不好會餓死一些人,森林砍光了會使整個人類難以生存下去”。
    經過長期堅持不懈地努力,全省有林地面積達4679萬畝,林木蓄積量1.2億立方米,林木覆蓋率達到24%。全省濕地總面積2600多萬畝,森林、濕地及野生動植物類型自然保護區現在有75處,總面積1646萬畝,占到全省國土面積的7%。
    我省林業的快速發展,使全省自然生態面貌發生了很大變化,泰山、蒙山、昆崳山等主要山系披上了綠裝,低山丘陵區花果飄香;風沙鹽堿的黃泛平原區變成了林茂糧豐的農業主產區;膠東沿海風沙灘區變成了松濤陣陣的綠色海疆和黃金海岸。
二是為應對氣候變化和改善大氣質量作出了重要貢獻。森林是陸地上最大的碳儲庫,又是最經濟的吸碳器,森林每生長1立方米蓄積,約吸收1.83噸二氧化碳,釋放1.62噸氧氣。2013年我省對林業碳匯進行了專題調查和監測,經過測算,全省森林總碳儲量穩定在1.05億噸,碳庫增量每年1086萬噸。2009年以來每年平均吸收固定二氧化碳3980萬噸。我省森林每年釋放氧氣量為2534.86萬噸,吸收二氧化硫、氟化物總量為32.14萬噸,吸收氮氧化物的實物量為122.16萬噸,有效阻滯降塵的實物量為3.93萬噸。另外根據全省第二次濕地資源調查,全省濕地中儲存了約10.8億噸碳,森林和濕地資源成為全省最大的碳儲庫。三是為維護全省生態安全和自然資源戰略安全發揮了較好的保障作用。森林被譽為綠色水庫,每公頃森林可以涵蓄降水約1000立方米。據測算,我省森林年涵養水源量58.02億立方米,減少水土流失面積11791平方公里,土壤侵蝕量減少703萬噸,年保肥量約187.5萬噸,有效地保護了全省國土安全。
    森林是保障糧食穩產高產的生態屏障,良好的農田防護林體系可以有效地減輕干熱風,提高15%-20%的糧食產量。濕地是名副其實的水庫,在保障淡水安全方面具有重要的作用,我省濕地維持著約230億噸淡水,保存了全省三分之二以上的可利用的淡水資源。
    一個物種可以左右一個國家的經濟命脈,一個基因可以影響一個民族的興衰。森林和濕地是“物種之家”,保護森林和濕地就是保護物種資源安全,就是保護經濟社會可持續發展的物質基礎。
四是為改善民生和促進農民增收致富提供了重要途徑。林業不僅有巨大的生態功能和社會功能,也有巨大的經濟功能。德國的森林是1.65億畝,林業產值僅僅比汽車工業略低一點,而就業人數則是汽車工業的近2倍。芬蘭的林業產值也僅次于電子和電器產業,成為國家的經濟命脈。
    我省林業是新常態下最具發展潛力、最具有市場活力、最能吸引社會資本的重要產業。目前,全省形成了木材生產加工、果品加工保鮮、森林旅游、種苗花卉、林下經濟、野生動植物馴養、木本糧油和生物質能源八大主導產業。2014年全省林業產業總產值達6094億元,占全國林業總產值的11.8%。
    記者:剛才劉廳長給我們帶來了很多非常科學的數據方面的分析。通過剛才劉廳長的介紹,也讓我們大家對林業在經濟社會可持續發展及生態文明建設中的重要地位和作用有了更加全面的認識和了解。下面,再請劉廳長給我們介紹一下,今年我省林業系統的主要任務目標是什么?
劉均剛:目前,全省有林果大縣34個,農民來自林果人均收入超過5000元,涌現出了一大批農民人均林果收入過萬元的鄉村,過10萬元的農戶。蒙陰縣發展蒙陰蜜桃65萬畝,農民人均果品收入達到了5500多元。濱州沾化區冬棗面積達到50多萬畝,農民人均冬棗收入突破8000元。
    今年《省政府工作報告》為全省林業改革發展提出了新任務、新要求。今年又是“十二五”的收官之年,全省林業系統將以綠色山東和生態山東建設為總目標,以改善生態改善民生為總任務,以深化改革、轉變發展方式為主線,堅持生態優先、產業支撐、文化引領、法治保障、科技驅動,大力推進林業治理體系和治理能力現代化,確保全面完成“十二五”各項任務目標。主要任務目標是:完成新造林300萬畝,新育苗35萬畝,中幼齡林撫育340萬畝,義務植樹1.5億棵,林木綠化率達到25%,林業產值達到6500億元以上。這是我們的主要任務。
    記者:新的任務目標已經非常明確了,接下來再請您給我們詳細介紹一下,為了完成這樣一個目標,我省林業接下來將會有什么樣的具體措施和打算?
    劉均剛:我們在工作措施上主要強調以下六項工作:
  一是強力推進大造林行動。按照山水林田湖綜合治理的思路,實施好水系綠化、荒山綠化、退耕還果還林、農田防護林和村鎮綠化五大生態工程,繼續抓好沿海防護林、長江中下游防護林、世行貸款山東生態造林項目等國家重點工程,示范帶動造林大發展。力爭完成新造林300萬畝,新建完善高標準農田林網300萬畝,改造提升綠色通道2000公里。
    二是加強資源保護管理。加強森林防火能力建設,抓好森林防火綜合調度指揮平臺、重點林區防火道路、水源地、防火隔離帶等建設,推進森林航空消防工作。加強林業有害生物防控,搞好監測預報,加快推進檢疫審批改革,繼續推行飛機防控、綜合防控、聯防聯控,鞏固擴大美國白蛾、松材線蟲病等重大有害生物防控成果。加強森林撫育經營,搞好退化防護林的改造升級,組織開展國家儲備林建設試點工作。加強濕地恢復治理與保護,恢復治理濕地120萬畝,新增濕地受保護面積150萬畝。
    三是大力發展林業產業。爭取省政府出臺《關于加快特色經濟林產業發展的意見》,加強木本糧油、特色林果等產業基地建設,建設核桃、大櫻桃、蘋果等示范基地17個、面積1.7萬畝。加強林產品質量安全監管,推進無公害林果區標準化生產,確保不發生區域性、系統性質量安全事故。著力培育木材加工、果品貯藏加工等產業集群,加大國家級、省級名牌林產品的培育和宣傳推廣,實施“走出去”戰略,開發利用好國外資源和市場,繼續舉辦好現有的涉林交易會、博覽會,打造展會經濟。
四是全面深化林業改革。加強森林資源資產評估體系建設,制訂全省森林資源資產評估管理辦法。啟動開展省級林權管理示范中心創建活動,規范產權流轉交易市場。探索建立綠化基金和碳匯造林新機制,繼續鼓勵工商資本、社會資本進入林業領域,建設生態林場、休閑林場和特色果園等。加強果品和苗木花卉等林業合作社建設,健全林業社會化服務體系,促進林業適度規模經營。積極開展森林保險工作,繼續擴大林權抵押貸款規模。加快推進國有林場分類經營改革,提升國有林場的發展活力。
五是實施依法治林戰略。《山東省森林資源條例》于今年的4月1日省十二屆人大常委會第十三次會議通過,自2015年5月1日起施行。《條例》的出臺標志著我省依法治林、依法興林、依法護林進入了一個新階段。
    今后將加大對《條例》等林業法律法規普法宣傳力度,增強法制意識和法制觀念,提高依法辦事能力的自覺性。強化森林公安隊伍建設,嚴格落實“五條禁令”和警車使用管理規定,確保不發生違法亂紀現象。推廣郯城、昌邑等縣市的經驗做法,加大林業行政綜合執法力度。組織開展“非法侵占林地清理排查”、“眼鏡蛇三號行動”等專項行動,曝光和查處一批大案要案,堅決遏制未批先占、少批多占等非法侵占林地的現象。
    記者:謝謝劉廳長非常詳細的介紹。另外我們知道,春季是林業生產的重要季節。目前,春季林業生產基本結束。接下來再請您談一下全省春季林業生產的主要任務是什么?
    劉均剛:當前,全省林業生產的主要任務是植樹造林和森林防火這兩大主要任務。3月23日,省政府召開全省春季農業生產現場會,趙潤田副省長對春季植樹造林和森林防火工作進行了安排部署。3月25日,省林業廳召開全省退耕還果還林建設現場會議,要求各地以退耕還果還林為抓手,扎實推進大造林行動深入開展。4月1日,省政府召開全省森林防火緊急電視會議,趙潤田副省長又對當前森林防火工作提出了明確要求。各地認真貫徹落實近期三次會議精神,精心安排,周密部署,扎實推進植樹造林和森林防火兩項工作取得了明顯實效。
    記者:能不能跟我們談一下目前我省植樹造林工作的進展情況及采取的主要工作措施。
    劉均剛:首先,造林綠化任務我們已經實現了大頭落地。截止4月24日,全省新增造林260.7萬畝,完成全年造林任務的86.9%,實現了全年造林任務大頭落地,為全年完成新增造林300萬畝,完成“十二五”任務目標打下了堅實的基礎。
    工作上我們主要采取了以下措施:
  一是領導率先垂范,調動各級造林綠化積極性。各級黨政領導身體力行、率先垂范,帶領廣大干部群眾積極參加全民義務植樹活動,進一步增強了全社會愛綠、植綠、護綠的意識。據統計,全省累計參加義務植樹人數達5100多萬人次,植樹1.5億多株。
  二是以創建活動載體,營造全社會造林的良好氛圍。各地各部門以創建“森林城市”、“模范單位”為載體,科學制定規劃,完善政策措施,全黨動員、全民動手、全社會參與,形成了一股強大的社會造林力量,呈現出由部門造林向社會造林轉變的新氣象。
    三是健全完善投入機制,為造林綠化提供有力資金保障。各地堅持政府投入為主導和市場化運作相結合的方法,拓寬投資渠道,為造林綠化提供有力的資金保障。泰安市將農業開發、水利工程、道路建設等多方面資金捆綁在一起,集中投資造林。同時,積極引進367家工商企業參與造林綠化,為造林提供了有力的資金保障。全市今春用于造林綠化的資金達到1.6億元,同比增長了37%。
    四是積極推進土地流轉,確保造林綠化用地。各地按照“依法、自愿、有償”的原則,由政府統一把土地流轉過來,確保造林所需,有效解決了造林用地不足和“年年造林不見林”的問題。德州市實行政府租賃土地、集體林地使用權拍賣和土地置換的方式,流轉造林用地22.3萬畝,為造林提供了保障。
    記者:關于森林防火工作的進展情況及采取的主要工作措施?
    劉均剛:森林防火大體上保持了總體穩定。今年進入防火期以來,省林業廳實行廳領導分片包干制,定期或不定期地對森林防火進行明查暗防。各地各有關部門按照省委、省政府的部署要求,認真落實防火責任,加強檢查督導,強化值班備勤,科學處置突發火情,全省森林防火安全形勢保持總體穩定。截止今天,我省共發生有林木損失的森林火災9起,其中:煙臺市3起、濟南市2起、青島、淄博、泰安、威海市各1起。我們在工作措施上主要采取如下措施:
    一是逐級落實防火責任。各地嚴格落實森林防火責任制“五條標準”,層層落實政府、行業部門和有關部門的責任。青島、泰安、淄博、濰坊、萊蕪、威海、日照、臨沂市嚴格實行防火緊要期指揮部成員單位包林區、包地塊制度。煙臺市、淄博市、泰安市、日照市制定專門的獎懲制度,收繳森林防火保證金,實行森林火災嚴格獎懲和“一票否決”制度。
    二是加強宣傳教育,營造全民防火氛圍。省森防指在全省范圍內開展了森林防火“法律法規宣傳周”活動,大力開展《森林防火條例》、《山東省實施〈森林防火條例〉辦法》和地方性法規的宣傳,精選12個案例進行以案說法,切實提升人民群眾的安全用火意識和依法防火的法制觀念。省森防指辦公室建立了微信和微博公眾平臺,借助新興交流媒介和廣大群眾進行互動交流,不斷擴大森林防火宣傳覆蓋面。這方面齊魯網也發揮了很好的宣傳作用。
    三是加強督導檢查,排查整治火災隱患。省森防指、省林業廳連續組織開展了兩次森林防火隱患大排查大整治專項行動。檢查組由廳領導班子成員帶隊,各處室主要負責人參加,深入到14個森林防火重點市進行全面督導和檢查,下達隱患整改通知書70多份。檢查組采取“四不兩直”的方式,對各重點鄉(鎮、街辦)、國有林場進行明察暗訪,對檢查發現的隱患和問題實行“零容忍”,逐一落實整改措施,對存在的重大隱患,跟蹤督查整改落實情況,必要時省森防指掛牌督辦、限期整改。
    四是加強火源管控,嚴厲打擊違法用火。全省各級森林公安在森林防火緊要時段開展了“嚴厲打擊野外用火”專項行動,對林緣與居民區的結合部、林內墓地、道路兩側等重點部位的野外違法違規用火進行集中整治。對發現的違法違規用火始終保持“見煙就查、見火就罰、違法就抓”的高壓打擊態勢,確保了野外用火完全。
    五是加強預警監測,超前落實防撲措施。省森防指辦公室下發了《關于構建森林防火主動預警機制的通知》,對信息采集、會商研判、信息發布、應對措施等工作機制進行了詳細規定。
    同時,對接氣象部門及時獲取火險信息,依托移動公司建立了森林火險預警短信群發平臺,全省2700多名重點聯系人全部納入短信平臺管理,在遇大風高火險天氣預報時,集中統一提前發布預警信息,及時派出工作人員到所包市進行督導檢查。
六是加強值班值守,科學指揮處置火情。省森防指辦公室完善分級,嚴格落實“零”報告制度,強化信息上報責任追究。下發了《關于加強值班調度及責任追究的通知》,嚴格實行24小時值班和領導班子成員帶班,確保值班調度和信息溝通暢通。巡護人員加大巡護密度和監測力度,確保火情早發現、早報告、早出動、早撲救。對發生的森林火災及時指揮調度,快速匯總指揮報告火情。各級森林消防專業隊伍堅持靠前駐防、集中待命,裝備整修裝備齊全,隊員全天值班備勤,提前充分做好各項防撲火準備工作,確保一旦發生森林火災,能立即啟動預案,快速進行處置,最大限度地減少火災損失。

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