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山東近年來撤縣(市)設區情況大盤點

時間:2016-04-16 09:31:02  來源:山東民生網  作者:山東民生網

    最近,菏澤定陶縣撤縣設區,使菏澤告別了單區市的歷史。這則消息再次引起社會對撤縣(市)設區的關注。章丘市就明確表示今年要撤市設區。

 
  近年來,山東各市“擴張”速度提速明顯。從2013年10月至今,2年多時間里,我省已有5個市進行了撤縣(市)設區的區劃調整。此外,濟陽縣、東阿縣、茌平縣等也在推進撤縣(市)設區。
  為何各地對撤縣(市)設區意愿強烈?撤縣(市)設區誰是最大贏家?名稱變了,發展思路如何調整?最近,本報對多個進行區劃調整的縣(市)進行梳理,力圖綜合呈現最直觀的區劃調整版圖和產生的影響。
  近年完成撤縣(市)設區和有望撤縣(市)設區的地區
  陵城 2014年12月
  撤銷陵縣,設立德州市陵城區,以原陵縣的行政區域為陵城區的行政區域。
  【相關背景】
  陵城地處魯西北平原,位于北京、天津、濟南之間,素有“京津門戶,九達天衢”之稱。截至2014年,轄10鎮,1鄉、2個街道辦事處和2個經濟開發區,總人口57.7萬,總面積1213平方公里,120萬畝耕地。
  【發展情況】
  德州陵城設區后,推動實現由縣域經濟向城市經濟、由農村向城市、由單體縣城向德州市東部組團、由獨立縣域向全市一盤棋“四個轉變”,積極主動對接京津冀,承接北京非首都功能疏解和產業轉移,先后與天津市河東區,北京市西城區、大興區青云店鎮等建立友好合作關系。
  定陶 2016年4月
  撤銷定陶縣,設立菏澤市定陶區,以原定陶縣的行政區域為定陶區的行政區域。
  【相關背景】
  定陶在山東西南部,北距菏澤市區20公里,南與曹縣毗連,東與成武縣相鄰,西與東明縣交界,東北與巨野縣交界。定陶劃區后,菏澤告別了單區市的歷史,市轄區面積超過2000平方公里。
  兗州 2013年11月
  撤銷兗州市,設立濟寧市兗州區,以原兗州市的行政區域為兗州區的行政區域。
  【相關背景】
  兗州是古九州之一,原有7鎮3個街道辦事處,面積535平方公里,人口54.9萬,是全國百強縣。兗州交通區位優越,是全國重要的交通樞紐,京滬、兗石鐵路在這里交匯,日蘭高速、327國道等數十條公路干線在境內交織成網。
  【發展情況】
  濟寧兗州設區后,2014年全區實現地區生產總值610億元、增長11%;公共財政預算收入42.1億元、增長11.1%。2015年地區生產總值年均增長11.6%、達到635億元,人均達到1.6萬美元;一般公共預算收入年均增長18.3%、達到46.7億元。2年里,兗州的主要經濟指標增幅均高于省市平均水平。
  沾化 2014年11月
  撤銷沾化縣,設立濱州市沾化區,以原沾化縣的行政區域為沾化區的行政區域。
  【相關背景】
  濱州市陸地面積、人口數量、未利用土地均占《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的三分之一強,是其主戰場和核心區,但只有濱城區一個市轄區,城市腹地狹小、發展空間不足,嚴重影響了濱州在黃河三角洲高效生態經濟區中的作用。濱州市中心城區原建成區面積88.3平方公里,城市人口達到71萬人。沾化縣撤縣(市)設區后,市城區面積達到3259平方公里,在全省各市中位居前列。
  【發展情況】
  濱州沾化設區后,搶抓京津冀協同發展和“兩區一圈”開發建設機遇,主動融入中心城區,全力打造濱州城市副中心。
  文登 2014年3月
  撤銷文登市,設立威海市文登區,以原文登市的行政區域(不含汪疃鎮、苘山鎮)為文登區的行政區域。同時,將原文登市的汪疃鎮、苘山鎮從行政區域上劃歸威海市環翠區,仍由臨港經濟技術開發區管轄。
  【相關背景】
  文登位于威海行政區劃幾何中心位置,西接煙臺市牟平區和威海市乳山區,北連威海市環翠區,東鄰榮成市,南瀕黃海,于1988年撤縣設市,成為由威海市代管的縣級市,設有南海新區和文登經濟開發區兩處省級開發區。文登也是全國百強縣之一。
  【發展情況】
  威海文登設區后,明確提出“以打造威海經濟中心為目標”,加大項目引進和培育力度,提升工業經濟規模和質量。自區劃調整以來,一批投資體量大、發展潛力強的產業項目不斷呈現在文登區產業鏈版圖上。
  撤縣(市)設區的3種類型
  ●重點調整在國家發展戰略和國家級發展規劃中具有重要地位的節點城市。如在重慶、天津、杭州等11個直轄市、省會城市和計劃單列市開展了撤縣(市)設區的行政區劃調整;為落實國家“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略,在西安、連云港、保定等戰略地位重要的中心城市開展了撤縣(市)設區的行政區劃調整。
  ●解決一批地級市城區規模偏小和“一市一區”等市轄區規模結構不合理問題。我省近年來獲批的地區多為此種情況。
  ●同步撤并一些規模較小的市轄區。如石家莊、保定、常州、南京等城市在撤縣(市)設區的同時,撤并規模較小的市轄區,優化市轄區結構。
  多地設5年過渡期
  ●【兗州】 去年11月29日兗州區揭牌,濟寧市規定,撤市設區后,當地仍享有縣級管理權限,同時享受區級有關優惠政策,原則上實行原縣級市事權不變、經濟管理權限不變、財稅體制不變、優惠政策不變“五年四不變”政策。
  ●【沾化】 濱州沾化在撤縣設區期間,并未提及設立5年過渡期的要求。黃河三角洲高效生態經濟區上升為國家戰略之后,地處這一戰略規劃之中的濱州迫不及待地希望搶抓發展機遇。
  ●【陵城】 德州同樣為陵城區設置了過渡期。在機構設置方面,原陵縣的機構設置和人員編制總體保持不變;人員安排及工資待遇和社會保障方面,原陵縣管理的機關事業單位人員,由陵城區統籌安排,原則上人員安排、工資待遇、社會保障,總體保持不變;陵縣撤縣設區后,財稅政策、統計數據和發展規劃等仍享有原管理權限,原則上在5年內實行“四個不變”的政策。5年過渡期后,被調整縣域的學區調整、社保接續、醫療保障、社會救助、社會福利、優撫安置等民生服務事項將逐步實現市區標準統一等。
  對各方有何影響?
  ●城市:撤縣(市)設區調整后,一個最直觀的變化就是地級市在土地、資源、人口等方面,都實現擴容,使設區城市能夠調動更大范圍內的資源,集中力量辦大事,在更大力度上協調產業布局,避免惡性競爭、重復建設,促進錯位發展,并做大中心城市經濟規模、人口規模。總體而言,調整后,地級市城區實力增強,城區人口增加,稅收增多,GDP和財政收入等各項數據也會更漂亮。
  ●縣(市):撤縣(市)設區后,公務員級別和待遇得到提升,與主城區的聯系更加緊密,公共交通等基礎設施會更加完善。當然,被市里拿走的財政收入會更多,獨立性也在一定程度上被削弱。姓:撤縣(市)設區后,教育、醫療、住房、養老、交通等民生事項也將“ 進城”,實現與主城區的逐步統一,社會保障體系會更加健全。
 
 
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