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山東省關于促進文化產業發展的若干政策

時間:2014-08-05  來源:山東民生網  作者:山東民生網

 

 
為大力發展文化產業,加快文化強省建設,促進文化大發展大繁榮,根據國家有關政策規定,特制定以下政策。
一、逐步加大省級文化產業發展專項資金投入,采取貼息、補助、獎勵和股權投資等方式,支持文化產業重點項目建設及跨區域整合,支持文化產業園區(基地)建設,支持大宗文化產品和服務的出口。統籌使用宣傳文化發展資金,通過獎勵、補助等形式支持全省文化單位推進改革發展。各市、縣(市、區)政府要參照省里做法設立文化產業發展專項資金,省里對設立文化產業專項資金并管理使用效益好的地方給予支持。
二、設立山東文化產業投資基金,成立文化產業投融資公司,作為我省文化領域的戰略投資者,對重點領域的文化企業進行股權投資,提升骨干文化企業整體競爭實力。投資基金的資金來源是:支持文化產業發展的財政性專項資金、社會資本;投資基金的投資收益與擔保收益;閑置資金存放銀行或購買國債所得的利息收益。投資基金總規模為10億元,2010年首期投資基金4億元,根據財力狀況和投資基金運作情況,按年度逐步擴大規模。使用管理辦法另行制定。有條件的市、縣(市、區)經批準可以設立文化產業投資基金。
三、對經認定的省級文化產業園區(基地),在園區(基地)建成起3 年內,按規定給予行政規費減免。對新創辦文化企業,根據企業稅收繳納和同級財力情況,給予重點扶持。
四、利用國家預算投資、國債投資、國債貸款、國債轉貸、國債貼.息資金,優先支持重點文化產業發展和文化基礎設施建設,加快培育具有國際競爭力的大型文化企業集團。
五、認真貫徹執行《 國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》(國辦發〔2008〕114 號)、《 財政部、海關總署、國家稅務總局關于支持文化企業發展若干稅收政策問題的通知》(財稅〔2009〕31號)、《 財政部、國家稅務總局關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收優惠政策的通知》(財稅〔2009〕34號)和《 財政部、國家稅務總局、中宣部關于轉制文化企業名單及認定問題的通知》(財稅〔2009〕105號)等文件中的相關稅收優惠政策,切實落實國家關于增值稅轉型稅收政策。
六、在文化產業支撐技術領域內,依據科技部、財政部、國家稅務總局《關于印發<高新技術企業認定管理辦法>的通知》(國科發火〔2008〕172號)和《關于印發<高新技術企業認定管理工作指引)的通知》(國科發火〔2008〕362 號)的規定認定的高新技術企業,符合規定條件的,減按15%的稅率征收企業所得稅。
七、根據《 財政部、海關總署、國家稅務總局關于支持文化企業發展若千稅收政策問題的通知》(財稅〔2009〕31號)的規定,自2009 年l月l日至2013 年12月31日,廣播電影電視行政主管部門按照職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司(含成員企業)、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。
八、從事商標代理、廣告代理、會展代理業務的文化單位,以實際取得的報酬為營業額計算墩納營業稅,具體扣除項目按有關規定執行。文化企業發生的廣告費用,按照稅法規定進行稅前扣除。
九、符合規定條件的文化企業以股權、期權等形式給予其高級管理人員的獎勵,按現行稅收政策規定在計征個人所得稅時給予優惠。文化企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額2.5%的部分,準予稅前扣除;超過部分,準予以后納稅年度結轉扣除。
十、鼓勵社會捐贈支持文化事業和文化產業。納稅人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向國家規定范圍內的文化事業、文化產業的公益性捐贈支出,不超過年度利潤總額12%的部分,準予企業所得稅前扣除。
十一、根據《 財政部、國家稅務總局關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》(財稅〔2009〕第9號)的規定,音像制品、電子出版物適用13%的增值稅稅率。
十二、在文化產業外包領域內,根據《財政部、國家稅務總局、商務部、科技部、國家發展改革委關于技術先進型服務企業有關稅收政策問題的通知》 (財稅〔2009〕63號)的有關規定,自2009 年l月1日起至2013年12月31日止,在我省的中國服務外包示范城市(濟南市)內,經認定的技術先進型服務企業實行減按15%的銳率征收企業所得稅;其發生的職工教育經費按不超過企業工資總額度8%的比例據實在企業所得稅稅前扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除;離岸服務外包業務收入免征營業稅。
十三、根據《 財政部、國家稅務總局關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2009〕65號)的規定,在2010年12 月31 日前,對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業銷售其自主開發生產的動漫軟件,按17%的稅率征收增值稅后,對其增值稅實際稅負超過3%的部分,實行即征即退政策。
十四、放寬企業名稱核準條件。積極支持文化企業使用冠省行政區劃和免冠行政區劃企業名稱;轉制后的企業名稱,可使用原單位名稱(去掉主管部門);允許文化企業名稱體現行業特點,使用表明其文化產業內容和經營方式的各類新興行業用語;允許符合條件的企業在名稱中使用“文化產業”、“文化發展”、“文化開發”、“文化交流”、“演出聯盟”、“演出在線”、“旅游開發”、“旅游產業”、“體育產業”、“文化傳播”一類字詞;注冊資本額在1000 萬元以上的文化改制企業可在企業名稱中不使用字號;允許文化企業在牌匾中將企業名稱簡化使用;允許連鎖企業使用總部字號。
十五、放寬注冊資本限額。除法律行政法規另有規定外,一般性文化公司注冊資本可降低到3 萬元人民幣。
十六、支持用活企業資本。支持企業以公司股權進行投資;支持投資人以知識產權等評估作價出資組建文化企業,非貨幣資產出資比例最高可達70%。支持、引導文化企業組建股份有限公司上市融資。
十七、放寬企業集團設立條件。組建文化企業集團,控股子公司由5個放寬至3 個,核心企業注冊資本放寬至1000 萬元,母子公司合計注冊資本放寬至2000萬元。
十八、支持企業連鎖經營。積極支持文化企業設立網點,開展連鎖經營。允許具有3 個以上連鎖經營門店的企業在名稱中使用“連鎖”字樣;連鎖經營企業統一配送經營圖書、報刊、音像制品、電子出版物需前置審批的,可由總部統一向行政管理部門申辦,連鎖門店持加蓋總部印章的批準文件復印件申辦營業執照;旅游企業設立分支機構,可持所屬企業經營許可證辦理設立登記。
十九、放寬經營范圍,搞活文化產業。按照統一的登記條件、程序和要求,為文化企業營造公平公正的準入環境。凡允許本地企業經營的文化產業項目,都允許外地企業經營;凡法律、行政法規和國務院決定未禁止個體私營等非公有制經濟經營的文化產業項目,都允許經營;對法律、行政法規和國務院規定未設定,一些部門和地方自行設立的文化企業登記前置審批許可項目,各級工商行政管理機關一律不予執行;對《國民經濟行業分類》 未列明的經營項目,可根據企業申請,靈活核定能體現其行業和服務特點的經營范圍。申請從事服務文化產業外包業務的企業,其經營范圍可使用“以服務文化產業外包方式從事”字樣登記。
二十、把文化產業發展用地納入土地利用總體規劃和城市規劃,優先安排用地計劃指標,為文化產業加快發展留出用地空間。
二十一、文化事業單位轉企改制中,對原以出讓方式取得的土地使用權,作為原單位資產不再進行處置審批;對原以劃撥方式取得的土地使用權,根據具體情況,經批準可分別采取出讓、租賃、作價出資(入股)等方式處置。
二十二、對以劃撥方式取得國有土地使用權的單位利用工業廠房、倉儲用房、可利用的傳統四合院區域、傳統商業街等存量房產興辦文化產業的,可暫時不變更土地用途和使用權人。
二十三、凡列入省發展改革委制定的優先發展產業目錄且用地集約的文化產業項目,其土地出讓底價在不低于該項目土地取得費、土地前期開發成本和按規定應收取的相關費用之和的前提下,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%執行。
二十四、對投資興辦文化企業的,在政策許可范圍內,減少行政審批環節,簡化審批手續,不得收取政策規定之外的任何附加費用。
二十五、鼓勵、支持、引導社會資本以股份制、民營等形式,興辦影視制作、放映、演藝、娛樂、發行、廣告、會展、中介服務等文化企業,并享受同國有文化企業同等待遇。
二十六、進一步放寬市場準入領域和條件,鼓勵、支持、引導非公有資本投資文化產業。鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯網上網服務營業場所、藝術教育與培訓、文化藝術中介、旅游文化服務、文化娛樂、藝術品經營、動漫和網絡游戲、廣告、電影電視劇制作發行、廣播影視技術開發運用、電影院和電影院線、農村電影放映、出版物印刷發行等領域。鼓勵和支持非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建,非公有資本可以控股。引導和規范個體、私營資本投資組建的非公有文化機構以內容提供、項目合作、作為國有出版企業一個部門等方式有序參加科技、財經、教輔、音樂藝術、少兒讀物等專業圖書出版活動。
二十七、積極引進外資投資文化產業,對外資投資領域,按照《國務院關于非公有資本進入文化產業的若干規定》(國發〔2005〕10號)和《文化部、國家廣電總局、國家新聞出版總署、國家發展改革委、商務部關于印發<文化領域引進外資的若干意見>的通知》(文辦發〔2005〕19號)執行。
二十八、鼓勵金融機構加大對文化企業的信貸支持。商業銀行對符合信貸條件的文化企業,可在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予利率優惠。對民族文化貿易和民族文化用品生產企業給予政策規定的利率優惠。引導和鼓勵金融機構拓展適合文化產業發展特點的貸款融資方式和相關的保險服務。鼓勵有實力的企業、團體、個人依法發起組建各類文化投資公司。
二十九、支持文化企業用市場運作方式籌措發展資金,按照國家有關規定,發行中長期企業債券和短期融資債券。支持有條件的文化企業上市融資,將擬上市文化企業納入全省上市企業資源后備庫,享受“山東省企業上市專項扶持資金”等政策扶持。
三十、省級文化產業園區(基地)由省委宣傳部會同省發展改革委、省財政廳、省文化廳等有關部門共同認定,并制定文化產業發展指導目錄,分類指導文化產業發展。
三十一、鼓勵高等院校與文化企業創設人才培養、研發等基地,開展國際交流與培訓,大力培養引進高級管理、經紀、創新創業人才。引導、支持高等院校開展文化產業研究,開設文化產業相關專業。完善文化產業職業技能培訓,支持職業院校與文化企業創設人才培養、教育培訓、項目策劃等基地,著力培養實用性、復合型技術人才。
三十二、落實“齊魯文化英才工程”,大力培養文化產業管理、文化資本運營、文化經紀代理、文化產業經營和文化科技創新等方面的人才。
三十三、建立文化產業經營管理人才庫,完善人才選拔、聘用、激勵機制。逐步推行人事代理制度和文化人才網絡化管理。積極試行文化企業高級管理人員年薪制和股票期權制。對促進文化產業發展作出突出貢獻的集體和個人按照規定給予表彰和獎勵。
三十四、有計劃地選派公務員、文化產業科研人員和文化企業經營管理人員到文化產業發達國家學習,大力引進高層次、高技能、熟悉文化產業特殊屬性、擅長現代企業經營管理的領軍人才。
上述政策自下發之日起實行,此前的《關于深化文化體制改革加快文化產業發展的若干政策》 (魯政辦發〔 2007 〕 92 號)和《 關于推動我省動漫產業發展的若干意見》 (魯政辦發〔2007〕14 號)等相關文件規定的優惠政策,文化企事業單位可選擇最適用的政策執行。
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