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山東省文化產業振興主要目標 重點任務及保障措施

時間:2014-08-05  來源:山東民生網  作者:山東民生網

 (一)總體思路

 
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和山東省第九次黨代會精神,圍繞做大做強我省文化產業,以結構調整為主線,以改革創新為動力,以科技人才為支撐,著力做好融合文章,進一步拓展領域,壯大規模;著力做好提升文章,推動文化科技創新,進一步提升文化產業發展層次,增創文化產業發展新優勢;著力做好改革文章,推動體制機制創新,進一步解放和發展文化生產力,增強文化產業發展活力,加快轉變文化產業發展方式,推動文化產業又好又快發展,將文化產業培育成我省國民經濟的支柱產業,加快形成與我省經濟社會發展相適應的文化優勢,促進經濟文化強省建設。
 
(二)基本原則
 
堅持把社會效益放在首位,努力實現社會效益和經濟效益的統一;堅持以體制改革和科技進步為動力,提升文化創新能力,增強文化產業發展活力;堅持以結構調整為主線,加快推進重點項目建設與骨干企業培育,推動文化產業集約化發展;堅持政府推動和市場引領相結合,有效發揮政府推動文化產業發展的組織、引導、扶持作用,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用;堅持內外并舉,充分利用國內國際兩種資源,大力開拓國內國際兩個市場,增強齊魯文化影響力和競爭力。
 
(三)主要目標
 
文化市場主體進一步完善,文化產業的創新能力、發展活力明顯增強;產業規模不斷擴大,力爭用5年左右時間,文化產業增加值翻兩番,占全省國民生產總值比重進一步提高,逐步成為我省的支柱產業;產業布局更加合理,產業結構進一步優化,核心層和外圍層占比有較大提高;市場體系進一步完善,現代流通組織和流通形式成為文化流通領域的主要力量;品牌效益更加突出,形成更多知名文化品牌和大型骨干文化企業;文化市場進一步繁榮規范,成為我國東部沿海文化產業高地和環渤海文化產業圈的重要引擎。
 
重點任務
 
當前和今后一個時期,要著力做好以下十個方面的工作:
 
(一)發展重點文化產業
 
抓住山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區和膠東半島高端產業集聚區建設機遇,加大扶持力度,完善產業政策,重點發展文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂、廣告會展、文化旅游、數字內容、動漫和網絡游戲等十大產業。文化創意產業重點發展文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲等企業,提高影響力和帶動力,拉動相關服務業和制造業的發展。影視制作業重點推動城市院線影院建設,有線網絡整合、改造、提升,加強影視制作、發行、播映和衍生產品的開發。出版發行業要加快傳統企業技術升級和戰略轉型,加快各類出版物數字化、網絡化、電子商務化進程。印刷復制業重點加快技術改造升級,規劃建設好出版物印刷產業基地、半島包裝裝潢印刷基地、印刷物流基地。演藝娛樂業重點加快文藝演出院團轉企改制和資源重組,完善演藝娛樂基礎設施,培育消費市場,創作演藝精品,打造具有山東特色的演藝品牌。廣告會展業要著力提高規模化、專業化水平,積極促進新型廣告媒體發展,加快培育品牌會展。文化旅游業重點整合演藝、魯菜與景區文化資源,提升景區的文化內涵,延伸文化旅游產業鏈。數字內容產業重點推動現代科技與文化的融合,加強開發、設計、制作、傳播和銷售。動漫產業要重點加強國家和省級動漫基地建設,加強動漫衍生產品開發,促進動漫產業“產、學、研、服”一體化發展。網絡游戲業重點支持游戲自主研發,著力提高質量,培育精品,樹立品牌。
 
(二)實施創意山東計劃
 
建立完善有利于文化創意產業發展的政策環境和市場環境,重點培育一批數字技術、廣播影視、廣告創意制作、動漫游戲、工藝設計、旅游策劃、表演藝術、書畫藝術等方面的文化創意群體,扶持發展一批能夠成為研發投入主體、技術創新主體和創新成果應用主體的文化創意骨干企業。建立產學研一體的文化創新機制,組織實施重大文化科技創新項目,大力推動現代科技與文化的融合。鼓勵引導設立文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲企業,建設網上創意征集推廣平臺,推動文化創意與產業、技術、產品(服務)、市場、資本的對接,轉化為現實生產。
 
(三)培育一批骨干文化企業
 
堅持政府引導、市場運作、科學規劃、合理布局,在重點文化產業中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業或企業集團,加大政策扶持力度,推動跨地區、跨行業聯合或重組,盡快壯大企業規模,提高集約化經營水平,促進文化領域資源整合和結構調整。優先培植一批主業突出、實力雄厚的大型文化企業和企業集團,重點培育一批成長性好、競爭力強的龍頭文化企業,加快發展一批“專、精、特、新”的中小文化企業,充分發揮優秀文化企業的典型示范和引領帶動作用,提高產業集中度和集約化經營水平,促進產業合理分工和資源優化配置,形成特色鮮明、結構合理、富有活力的優勢文化企業集群。
 
(四)培育一批重大文化產業項目
 
以文化企業為主體,加大政策扶持力度,充分調動社會各方力量,加快建設一批具有產業拉動作用和示范效應的重大文化產業項目。建立文化產業項目管理推動的長效機制,出臺重大文化產業項目扶持政策,制定重大文化產業項目實施方案,按照規定使用省級文化產業發展專項資金和山東省文化產業投資基金,重點扶持發展100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目。對于文化產業中符合條件的創業投資企業,省級創業投資引導基金重點予以扶持。
 
(五)打造一批文化產業品牌
 
實施齊魯文化品牌打造工程,挖掘開發利用全省豐富的文化資源,圍繞重點文化產業,打造優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化產業品牌體系。打造孔子核心文化品牌,推動齊魯文化走向世界。打造一批具有較高知名度和美譽度的文化產品品牌、文化企業品牌、特色文化產業品牌、區域文化產業品牌和新興文化產業品牌。堅持高起點謀劃、高標準建設,重點打造山東影視、魯版出版物、旅游演藝、民營書業等特色文化產業品牌。充分挖掘齊文化、魯文化、紅色文化、黃河文化、運河文化、濱海文化等資源,打造一批區域文化產業品牌。著力激發社會創意,打造新興文化產業品牌,促進文化產業品牌的優化升級。建立文化產業品牌評價和激勵機制,打造100個重點文化產業品牌,加大扶持力度。充分發揮文化產業品牌的經濟競爭力、文化感召力和輻射帶動作用,提高文化產品附加值和文化產業增值能力,拓展文化市場發展空間。
 
(六)建設一批文化產業園區和基地
 
依托特色文化資源,通過資源整合、集聚發展,規劃建設集聚一定數量文化企業、具有較大產業規模、能夠提供相應基礎設施保障和公共服務的文化產業園區(集聚區)。圍繞重點產業領域,堅持以企業帶產業、以產業帶基地,加快建設一批具有一定規模、自主創新研發能力強、專業領域貢獻突出并在同行業中具有較大影響力的文化產業基地。重點建設一批文化產業園區和基地,促進文化資源優化配置和產業合理分工,形成特色鮮明、結構合理、效益顯著的優勢文化產業集群。
 
(七)發展新興文化業態
 
積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態,推動文化產業與高新技術融合發展。支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、高清電視,鼓勵開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進程,整合全省廣電網絡資源,形成全省一張網,積極推進下一代廣播電視網建設。加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合,實現手機、電視和電腦三屏融合。支持有線廣電網絡開展互聯網接入及信息服務(ISP/ICP)、視頻點播、IPTV等增值業務。積極開發數字出版業務,推動紙質有聲讀物、手機報刊、電子圖書、網絡出版物等新興出版業態快速發展。充分發揮濟南、青島、煙臺3個國家級動漫基地的輻射帶動作用,大力發展動漫產業,在動漫企業項目申報、市場融資、產業整合等方面加大支持力度,大幅度提高山東原創動漫產品的數量和質量。加快對傳統文化產業的改造和升級,在音樂、影視、演藝等方面加快關鍵技術設備的改造更新和核心技術研發。積極發展與數字創意相關的網絡游戲、在線娛樂、電腦特技、軟件設計、數字節目制作、戶外新媒體等新興業態,不斷增強文化產品的科技含量和附加值。
 
(八)完善現代文化市場體系
 
加強文化產品市場和文化要素市場建設,圍繞重點文化產業,培育書畫交易、文物復制等特色文化產品市場和網絡文化市場,完善信息、資本、技術、產權、人才等要素市場,促進文化產品和生產要素的合理流動。加強現代文化流通體系建設,重點建設覆蓋廣泛、技術先進、傳輸快捷的文化傳播渠道。大力發展文藝演出院線,通過組建演藝聯盟、統一票務網絡等形式,推進主要城市演出場所連鎖經營。推進全省有線電視網絡整合,鼓勵通過并購、重組等方式,跨區域進行廣電網絡整合。推進城市電影院線建設,扶持1至2條區域性城市品牌院線,推動農村數字電影院線建設,鼓勵電影院線、數字電影院線跨地區整合。加強以跨地區連鎖經營、信息化管理和現代物流為特征的大型出版物流通體系建設,不斷壯大國有出版物發行企業和民營發行業的實力。加強文化中介和行業組織建設,扶持畫廊、書畫拍賣公司等中介企業發展,成立山東省文化產業聯合會,制定行業規范,加強行業自律,完善行業服務。加強市場監管,加大知識產權保護力度,理順文化市場綜合執法體制,建立統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系。
 
(九)培育擴大文化消費
 
適應城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求,創新文化產品和服務,培育新的消費熱點,優化文化消費意識。加強原創性作品的生產開發,推出一批具有較強吸引力的文化產品。開發與文化結合的教育、培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費。加快培育城市、社區和農村文化消費市場,大力發展新興文化產業、演藝娛樂、文化旅游、書畫和文物復制品等消費市場,擴大文化消費領域。大力推進惠民性文化活動,通過“文化節”“文化周”“文化年”“電影周”“全民讀書節”“大眾藝術節”等多種形式,倡導和促進演藝消費、影視消費、圖書消費、書畫消費、旅游消費等。以2013年在濟南舉辦第十屆中國藝術節為契機,切實加強省會文化建設,活躍文化生活,加快文化產業發展,努力打造省會城市文化集聚區。
 
(十)擴大對外文化產品和服務業務
 
鼓勵和支持各種所有制文化企業開展文化產品和服務出口業務。制定《山東省文化出口重點企業和項目目錄》,推薦更多的企業列入國家重點文化出口企業目錄,并對列入目錄的重點企業和項目給予出口績效獎勵,在國際市場開拓、技術創新、海關通關、融資貸款等方面給予支持,形成鼓勵、支持文化產品和服務出口的長效機制。加強出口渠道和國際營銷網絡建設,鼓勵文化企業在國外興辦文化實體,建立文化產品營銷網點,實現落地經營。加大與國外知名文化企業、文化機構的合作。多層次、多渠道宣傳推介山東文化產品和服務,對重點文化企業參加國際大型展會和文化活動,在參展費、攤位費等方面給予資助,推動更多的文化產品和服務進入國際市場。
 
保障措施
 
(一)加強組織領導
 
各級黨委、政府要將《意見》實施列入重要議事日程,把《意見》提出的目標任務納入當地經濟社會發展總體規劃,建立相關的考核、評價和責任制度;將文化產業發展納入科學發展考核體系,作為評價發展水平、衡量發展質量和領導干部實績的重要內容。組建山東省文化產業投資公司,推進政府主導下的文化產業投融資體制建設。省文化體制改革和文化產業發展工作領導小組要加強組織協調,凝聚發展合力,確保《意見》提出的各項任務落到實處。發展改革、經濟和信息化、科技、財政、人力資源和社會保障、國土、建設、商務、稅務、工商、旅游、金融等部門要切實履行職責,發揮職能作用,支持文化產業創新發展。將文化產業統計納入政府常規統計工作,加強部門全社會全行業統計。工會、共青團、婦聯、文聯、社科聯等人民團體要積極組織群眾、發動群眾,激發全社會的文化創造活力。
 
(二)深化文化體制改革
 
抓住國有經營性文化單位轉企改制這一中心環節,按照現代企業制度要求,實行規范的公司制改革,完善法人治理結構,建立多元化投融資體系,培育大型文化市場主體,加快文化市場體系建設,推動更多的文化產品進入市場。深化公益性文化單位改革,積極創新公共文化服務運行機制,提高公共文化服務水平。繼續推動文化行政管理體制改革,促進政府職能轉變,加強文化領域綜合管理,實行文化市場統一執法,為文化產業發展營造良好環境。
 
(三)創新政策措施
 
降低準入門檻,積極吸引社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域,形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。多渠道籌集資金,積極增加政府投入,不斷擴大文化產業發展專項資金規模。設立山東省文化產業投資基金,組建文化產業投融資公司,推動資源重組和結構調整,支持文化產業做大做強。實施文化產業發展十大行動計劃。支持文化企業跨區域、跨行業、跨所有制發展,推動有條件的文化企業上市融資。貫徹落實國家關于鼓勵文化產業發展的財稅、土地優惠政策,探索、創新支持文化產業發展的新政策。鼓勵銀行金融機構加大對文化企業的金融支持,倡導鼓勵擔保和再擔保機構開發貸款擔保業務品種,支持符合條件的文化企業發行企業債券。健全知識產權保護機制,加大對各種侵權行為的打擊力度,維護正常的文化市場競爭和交易秩序。加快構建有利于科技與文化產業相結合的體制機制,增強文化產業的整體實力和發展后勁。
 
(四)加強文化產業人才培養
 
建立科學的人才培養、使用和引進機制,實施“齊魯文化英才工程”“文化產業英才培訓工程”,加強文化產業經營管理、資本運作、研發創新、創意策劃等方面的人才培養。完善文化產業職業技能培訓,支持高等院校、培訓機構與文化企業創建人才培養、教育培訓、項目策劃等基地,著力培養實用性、復合型技術人才。加大人才培養的國際合作力度,通過“引進來”和“送出去”,盡快聚集一批熟悉海外文化企業運作的創意、研發、管理等高端人才。建立文化產業經營管理人才庫,完善人才選拔、聘用、激勵機制。對促進文化產業發展做出突出貢獻的集體和個人按照規定給予表彰和獎勵。(摘自山東省 《關于促進文化產業振興的意見》)
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