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全國將推行電子婚育證明 適應人口流動的現實

時間:2014-11-25  來源:山東民生網  作者:山東民生網

    2014年7月份,國家衛生計生委已在京津滬等11省市啟動了電子婚育證明的改革,不需要流動人口外出時再攜帶紙質證明,婚育情況由管理部門通過數據庫查詢。目前,試點反映良好,明年將在全國全面推行電子婚育證明。

    對于生活工作在非戶籍所在地的年輕夫婦而言,這無疑是一個令人欣喜的消息。電子婚育證明的出現,意味著他們不必再為一張已婚未育證明在城市和鄉村間來回折返,在原籍和現居地居委會之間反復奔走;不必再因為管理銜接漏洞而支付個人成本,不必再騰挪閃躲、充分調動個人資源來“縫補”各地辦理方式的差異。從這個角度講,這項改革雖正當其時,卻也算是經歷了千呼萬喚。

    準生證辦證之難,這兩年的新聞報道中時有呈現。類似“辦理準生證需蓋章簽字40多個”“新婚夫婦為辦準生證奔波兩地長達三年無果”“孕婦小肚子跑成大肚子也沒把準生證‘跑’下來”一類的報道,每隔一段時間都會以社會熱點的面目出現。這些新聞背后的現實是,在我國流動人口已達2.45億的情況下,計生管理仍在采用傳統的戶籍模式。各地準生政策千差萬別,雖然都是去戶籍所在地的街道計生部門辦理,但有何限制、需要提供什么證明,都不大一樣。如此政策設計之下辦理準生證,折騰是必然的,順利反倒是幸運。
 
    因為滯后于“人戶分離”的現實,計生管理難免會有乏力感;因為無法充分考慮龐大的流動人口的權益,婚育證明的政策設計又備受“不人性”的詬病,總的說來,是管理漏洞與服務真空并存。電子婚育證明的試點和普及,打破了原有的戶籍化管理、屬地化管理思路,適應了人口流動的社會現實,肯定有助于解決這兩個方面的問題。
 
    實際上,電子婚育證明可以看成社會管理去戶籍化的又一個例證。伴隨著戶籍制度改革的深化,教育、醫療、養老等領域的管理都出現了擺脫戶籍框架的趨勢。在醫療領域,醫療保險關系轉移接續正逐漸流暢化,異地醫保即時結算也正在探索;在養老領域,統一的城鄉養老保險制度已經建立,異地接續也在完善;在教育領域,許多地方的異地就學已經基本不是問題,各省異地高考方案也陸續出臺,近年來更是有多位專家呼吁義務教育經費跟著人頭走,以解決異地就學與當地教育資源有限之間的沖突……總的看來,目前的社會治理正在依托技術化管理,完成對傳統戶籍式管理的解構,逐漸邁向管理的現代化和服務的人性化。
 
    當然,這個過程也是一個消化、解決歷史包袱的過程。相比起來,婚育管理電子化的歷史包袱要小得多,因此,人們也有理由對它普及的速度、發揮的功能期待更多。希望“明年全國全面推行”的承諾能如期達成,還成千上萬的小夫妻們一個消停平靜的孕期。
 
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